Доклад об осуществлении муниципального контроля по использованию земель

Доклад об осуществлении муниципального контроля по использованию земель на территории городского округа Верхний Тагил

Свердловской области

1. «Состояние нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере деятельности»

Мероприятия по осуществлению муниципального земельного контроля по использованию и охране земель осуществляются в соответствии со ст. 72 Земельного Кодекса Российской Федерации; Гражданским кодексом Российской Федерации; Градостроительным кодексом Российской Федерации; Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях; Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)»; Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»; Положением о порядке осуществления муниципального контроля на территории городского округа Верхний Тагил, утвержденного Решением Думы городского округа Верхний Тагил от 30.08.2010 N 31/12 (ред. от 28.11.2011), Постановлением Администрации городского округа Верхний Тагил от 04.08.2010 N 503 «Об утверждении Административного регламента исполнения администрацией городского округа Верхний Тагил функции по осуществлению муниципального земельного контроля за использованием земель на территории городского округа», соглашением о взаимодействии Администрации городского округа Верхний Тагил и Кировградского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области по вопросам осуществления муниципального земельного контроля, согласованным и утвержденным сторонами 01.08.2011г.

2. «Организация муниципального контроля»

а) сведения об организационной структуре и системе управления органов муниципального контроля:

отдел по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами является структурным подразделением администрации городского округа Верхний Тагил.

б) перечень функций отдела по управлению муниципальным имуществом и земельным ресурсам:

1. обеспечение соблюдения организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами земельного законодательства, требований использования земель, а именно обеспечивается муниципальный земельный контроль за:

а) соблюдением требований по использованию земель;

б) соблюдением порядка, исключающего самовольное занятие земельных участков или использование их без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов;

в) соблюдением порядка переуступки права пользования землей;

г) предоставлением достоверных сведений о состоянии земель;

д) своевременным выполнением обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, или их рекультивации после завершения разработки месторождений полезных ископаемых (включая общераспространенные полезные ископаемые), строительных, лесозаготовительных, изыскательских и иных работ, ведущихся с нарушением почвенного слоя, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных и собственных надобностей;

е) использованием земельных участков по целевому назначению;

ж) своевременным и качественным выполнением обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от водной эрозии, заболачивания, подтопления, переуплотнения, захламления, загрязнения и по предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель и вызывающих их деградацию;

з) выполнением требований по предотвращению уничтожения, самовольного снятия и перемещения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и употребления;

и) исполнением предписаний по вопросам соблюдения земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений, вынесенных государственными инспекторами;

к) наличием и сохранностью межевых знаков границ земельных участков;

л) выполнением иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель.

в) Нормативные правовые акты, регламентирующие порядок исполнения вышеуказанных функций:

- Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)»

- Положение о порядке осуществления муниципального контроля на территории городского округа Верхний Тагил, утвержденное Решением Думы городского округа Верхний Тагил от 30.08.2010 N 31/12 (ред. от 28.11.2011).

- Постановление Администрации городского округа Верхний Тагил от 04.08.2010 N 503 «Об утверждении Административного регламента исполнения администрацией городского округа Верхний Тагил функции по осуществлению муниципального земельного контроля за использованием земель на территории городского округа».

- Соглашение о взаимодействии Администрации городского округа Верхний Тагил и Кировградского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области по вопросам осуществления муниципального земельного контроля, согласованным и утвержденным сторонами 01.08.2011г.

г) При проведении контроля осуществляется взаимодействие с органом государственного контроля – Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области Кировградский отдел. Порядок взаимодействия урегулирован соглашением. Формы взаимодействия – совместные рейды, обмен информацией.

3. «Финансовое и кадровое обеспечение муниципального контроля»

а) сведения, характеризующие финансовое обеспечение исполнения функций по осуществлению муниципального контроля:

в бюджете городского округа Верхний Тагил расходов на осуществление муниципального земельного контроля не предусмотрено.

б) данные о штатной численности работников, выполняющих функции по контролю:

проведение мероприятий по муниципальному земельному контролю осуществляет одна штатная единица.

в) сведения о квалификации работников, о мероприятиях по повышенибю их квалификации:

специалист по осуществлению функций муниципального земельного контроля имеет высшее образование, полностью соответствует квалификационным требованиям.

г) численность экспертов и представителей экспертных организаций, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю:

эксперты и представители экспертных организаций для проведения мероприятий по муниципальному земельному контролю не привлекались.

4. «Проведение муниципального земельного контроля»

а) сведения, характеризующие выполненную в отчетный период работу по осуществлению муниципального земельного контроля:

плановые проверки в 2011 году в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по осуществлению муниципального земельного контроля не проводились;

б) сведения о результатах работы экспертов и экспертных организаций, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю:

в 2011 году эксперты и экспертные организации при проведении мероприятий не привлекались.

5. «Действия органов муниципального земельного контроля по пресечению нарушений и устранению последствий таких нарушений»

Должностным лицом, осуществляющим муниципальный земельный контроль, по результатам проверки использования земельного участка составляется акт проверки соблюдения земельного законодательства. При выявлении признаков правонарушения, предусмотренных КоАП РФ, в соответствии с соглашением о взаимодействии органов государственного и муниципального земельного контроля, материалы проверок направляются в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области Кировградский отдел для принятия мер административного воздействия в отношении правонарушителей, выдачи предписания об устранении нарушения земельного законодательства и контроля за исполнением предписания.

6. «Анализ и оценка эффективности муниципального контроля»

- выполнение утвержденного плана проведения плановых проверок (в процентах от общего количества запланированных проверок) – 0%

- доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в отношении которых органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля были проведены проверки – 0%

- доля проведенных внеплановых проверок (в процентах от общего количества проведенных проверок) – 0%

- доля внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений, с которыми связано возникновение угрозы причинения вреда, жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с целью предотвращения угрозы причинения такого вреда (в процентах от общего количества проведенных внеплановых проверок) – 0%

- доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, представляющие непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозу чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (в процентах от общего числа проверенных лиц) – 0%

- доля внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений обязательных требований, с которыми связано причинение вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с целью прекращения дальнейшего причинения вреда и ликвидации последствий таких нарушений (в процентах от общего количества проведенных внеплановых проверок) – 0%

- доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, явившиеся причиной причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (в процентах от общего числа проверенных лиц) – 0%

- доля выявленных при проведении внеплановых проверок правонарушений, связанных с неисполнением предписаний (в процентах от общего числа выявленных правонарушений) – 0%

- доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений возбуждены дела об административных правонарушениях (в процентах от общего числа проверок, в результате которых выявлены правонарушения)– 0%

- доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений наложены административные взыскания, в том числе по видам наказаний (в процентах от общего числа проверок, в результате которых выявлены правонарушения) – 0%

- доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений материалы переданы в правоохранительные органы для возбуждения уголовных дел (в процентах от общего числа проверок, в результате которых выявлены правонарушения) – 0%

- доля заявлений органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, направленных в органы прокуратуры о согласовании проведения внеплановых проверок, в согласовании которых было отказано в связи с нарушением порядка и отсутствием оснований для проведения таких проверок (в процентах от общего числа направленных в органы прокуратуры заявлений) – 0%

- доля проверок, проведенных органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля с нарушением требований законодательства о порядке их проведения, по результатам выявления которых к должностным лицам органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, осуществившим такие проверки, применены меры дисциплинарного, административного наказания (в процентах от общего числа проведенных проверок) – 0%

7. «Выводы и предложения по результатам муниципального земельного контроля»

а) на 2012 год утвержден план проведения проверок использования земельных участков юридическим лицами и индивидуальными предпринимателями, в соответствии с которым осуществляется муниципальный контроль за использованием земель городского округа Верхний Тагил.

б) необходимо решить проблему по осуществлению внепланового муниципального земельного контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, так как из-за отсутствия оснований, указанных в ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», проведение внеплановых проверок по соблюдению такими лицами положений земельного законодательства и требований, установленных нормативно правовыми актами органов местного самоуправления не представляется возможным.

в) основными задачами в вопросах осуществления муниципального земельного контроля на территории городского округа Верхний Тагил необходимо считать:

- повышение эффективности и результативности осуществления муниципального контроля за счет принятия всего комплекса мер, предусмотренных действующим законодательством, направленных на предупреждение, выявление и пресечение нарушений

- выполнение в полном объеме плановых проверок по соблюдению земельного законодательства

Иные предложения, связанные с осуществлением муниципального земельного контроля

- организовать проведение обучающих семинаров для специалистов, осуществляющих муниципальный земельный контроль, для правильного применения на практике положений действующего федерального законодательства в области проведения муниципального земельного контроля

- организовать профилактическую работу с населением по предотвращению нарушений земельного законодательства путем привлечения средств массовой информации к освещению актуальных вопросов муниципального земельного контроля, разъяснения положений земельного законодательства.

Глава городского округа Верхний Тагил А.И. Брызгалов.